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62岁的周本顺是十八大后第一个被查的在任省委书记。《中国经济周刊》记者肖翊摄
周本顺落马10天前曾表示，“河北发展的春天已经到来”
《中国经济周刊》记者徐豪北京报道
中纪委监察部网站7月24日(周五)18:10发布消息，河北省委书记、省人大常委会主任周本顺涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。另据新华社7月28日消息，中央已决定免去周本顺领导职务，现正在按程序办理。十八大后首个在任省委书记被调查，引爆了舆论。媒体总结的“周五打虎”的规律再现，也让“打虎放缓”的疑虑消解。
被“拿下”事发突然
62岁的周本顺是十八大后第一个被查的在任省委书记，第5位“落马”的十八届中央委员，河北省委常委会第3名“落马”的成员。尽管曾经有过传言，但是周本顺“落马”还是显得事发突然。
《中国经济周刊》记者发现，7月24日京津冀协同发展工作推动会议在北京召开，新华社发稿系统当天16时04分发布的这次会议的图片显示，周本顺仍在主席台就座。而在18时10分，中央纪委监察部网站就发布了周本顺落马的消息。当晚的《新闻联播》显示，京津冀党政主要领导先后在会上发言，已经没有周本顺的画面，当出现主席台远景画面时，只是一闪而过。
7月24日《河北日报》的头版头条，报道的是周本顺于7月22日在北戴河区调研城市街景整治和农村改造提升工作的新闻。文章还配发了周本顺半蹲在地上与群众交谈的照片。当晚，《河北日报》数字报删掉了头版。
7月24日19时30分左右，《中国经济周刊》记者致电河北省政府部门一位负责京津冀协同发展相关工作的官员，对方表示尚不知周本顺被调查的消息，也没有接到相关通知。另一位宣传系统的官员对《中国经济周刊》记者表示，“跟大家一样，也是看了新闻才知道”。
7月25日上午，河北省委分别召开常委(扩大)会议和省直领导干部会议，通报中央关于对周本顺涉嫌严重违纪违法问题进行组织调查的决定。当天下午和晚上，河北省纪委监察厅、省委统战部、省委组织部、省委宣传部分别召开会议，传达学习或通报河北省委常委(扩大)会议精神。
在中央政法委仕途近10年
公开资料显示，周本顺的仕途升迁可谓“一路平坦”。
1953年出生的周本顺是湖南溆浦人，曾长期在湖南工作。1982年，周本顺从长春地质学院石油物探专业毕业后被分配至湖南省地质学校任教。1982年10月，周本顺由湖南省地质学校团委副书记转入仕途，成为湖南省地矿局一名副科级干部，在湖南省政策研究室完成副科到副厅的晋升后，被下放到邵阳锻炼。
1995年，经一年副职锻炼后，周本顺转正任邵阳市委书记。2000年11月至2003年11月，周本顺历任湖南省公安厅厅长，湖南省委常委、政法委书记兼省公安厅厅长。这期间，煊赫一时的邵阳“小红宝”黑恶势力团伙被端掉。打掉“小红宝”与周本顺密切相关，2002年“小红宝”由湖南省公安厅组织侦办。2003年11月，在湖南政法系统工作了3年时间的周本顺被拔擢进入中央政法系统工作，由此开启了他与时任中央政法委主要领导近10年的共事生涯。
其间，周本顺先任中央政法委副秘书长，2008年以后升任秘书长，并先后兼任中央社会治安综合治理委员会委员、中央新疆工作协调小组成员、中央社会治安综合治理委员会副主任、中央新疆工作协调小组成员兼办公室主任、中央维护稳定工作领导小组成员等职务。
据媒体报道，消息人士称，周本顺做事细致到位，得到时任中央政法委主要领导赏识，善于帮助这位性格深沉的上司处理麻烦问题。
2012年11月，周本顺当选中央委员。2013年3月，周本顺调任河北省委书记，离开政法系统。从那时起，关于周本顺被调查的传言就开始流传。
主政河北，没有“三把火”
2013年3月20日，河北省委在石家庄召开全省领导干部会议，宣布中共中央关于河北省委主要领导同志职务调整的决定。新任河北省委委员、常委、书记周本顺说：我没有“三把火”，没有“三板斧”，也没有“头三脚”，唯一的“法宝”就是认真贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕坚持和发展中国特色社会主义这根主线，紧密结合河北的实际，在继承中创造新的业绩。
主政河北期间，周本顺最受关注的焦点莫过于河北省委常委两次民主生活会。2013年9月，习近平总书记全程参加和指导河北省委常委班子专题民主生活会，并发表了重要讲话，中央政治局常委联系一个省参加民主生活会，这是第一次。2014年12月26日召开的河北省委常委民主生活会，各位省委常委之间开展了相互批评。
2013年9月23日至25日，河北省委常委班子专题民主生活会上，13名河北省委常委互相提了批评意见。周本顺多次被同事批评，他自己也进行了自我批评，有人指出“本顺同志要更加注重决策民主化”。2014年12月26日召开的河北省委常委民主生活会上，河北省委书记周本顺带头开展自我批评：“对中央当前先解决‘不敢腐’的决策部署是完全拥护的，但一到具体实践上，就怕惩治力度大了，震动太大，特别是在动一些重要干部时，总怕影响一个地方一个部门的稳定发展。”
近两年，京津冀协同发展无疑是全国上下都关注的事情，在外界看来，这也是周本顺感觉压力很大的事情。据媒体报道，周本顺在河北被评价为比较缺乏明确的经济发展思路，他曾经多次提出河北每个县都要建工业园区，而河北当地很多干部觉得这种粗放式的发展不应该持续。
河北宣传系统的一位官员告诉《中国经济周刊》记者，周本顺“对宣传工作很重视”，在京津冀协同发展方面，曾经“挤出时间接受一家境外电视台几个小时的专访”；有一家杂志做了京津冀协同发展方面的一组封面文章，周本顺还“专门做了批示”。
在周本顺“落马”的前10天，7月15日，河北省委扩大会议审议通过了《河北省委、省政府关于贯彻落实的实施意见》。在此次会议上，周本顺表示，河北发展的春天已经到来，要彻底甩掉周边塌陷、环首都贫困带的帽子，实现绿色崛起。
“河北发展的春天已经到来”，在今年全国“两会”期间，周本顺也说过同样的话。不过这样的“春天”，他无缘见证了。
曾多次谈反腐，频出“金句”
“腐败没有后悔药。严以律己，主要是廉洁自律。官以不贪为宝，民以清官为宝。从已查处的案件看，警示领导干部严以律己，廉洁从政，要特别注意这样几点：贪腐绝不能有第一次。有了第一次，就会有第二次、第三次、无数次。大贪是从小贪开始的，针尖大的窟窿斗大的风……‘全家腐’必然是‘全家哭’。”这是4月30日周本顺在河北省一次专题党课上的讲话。"全家腐’必然是‘全家哭"一时成为媒体引用热点。
《中国经济周刊》记者整理资料发现，周本顺曾多次谈及反腐。在被调查前几天的7月20日，周本顺还在河北省委常委“三严三实”专题教育第二次学习研讨会上表示，要按照中央和省委部署，扎扎实实抓好“三严三实”专题教育，党员干部要切实解决好“真信”“笃行”“守纪”“自省”的问题。
2013年3月，周本顺在履新河北之初就表示“要采取一系列实招，保障权力在阳光下运行”，要“带头学习和践行党章、带头遵守廉政准则、带头执行中央关于改进工作作风的规定，自觉接受各方面的监督，做到自己清、家人清、亲属清、身边清”。
2013年7月30日，周本顺在一个先进事迹报告会上发言说：“领导干部必须清正廉洁……即使大权在握，也能时时公权公用，成为刀枪不入、糖弹失效的金刚不坏之身。努力成为让党放心、让人民满意的好干部。”
在2015年全国“两会”期间，在河北团组开放日活动中，周本顺就贪污过亿的北戴河管水干部马超群“小官巨腐”案答记者问时表示：“河北会像治理生态环境一样，把净化政治生态作为重要的硬性目标，坚决打赢反腐败这场输不起的攻坚战。”现场有知情人士对《中国经济周刊》记者表示，“抓马超群是周本顺亲自过问的”。
“贪腐的风险是无法躲避的风险，贪腐付出的代价是自由和生命。那些大大小小的贪官，敛了那么多财，到头来还不都是人财两空、家破人亡？……有个被查处的领导干部的八十多岁老母亲给我写信，讲得很悲伤，几个晚上想起那些话，心里都不是滋味……一些受党教育多年的领导干部，怎么就不明白这个道理呢？”周本顺的话，也为他自己的落幕写好了注脚。
原标题：周本顺落马前频出“反腐金句”：全家腐必全家哭
稿源：中国广播网
作者：肖翊
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8月28日从中国政府网获悉，国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见正式公布。
意见提出的主要目标为，到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力，为推进内贸流通现代化夯实基础。
意见表示，要健全内贸流通统一开放的发展体系；提升内贸流通创新驱动水平；增强内贸流通稳定运行的保障能力；健全内贸流通规范有序的规制体系；健全内贸流通协调高效的管理体制。
为此意见提出了加强全国统一市场建设，降低社会流通总成本；统筹规划全国流通网络建设，推动区域、城乡协调发展；加强流通领域重大基础设施建设；加大内贸流通创新的保护力度，引导电子商务平台健康发展等18条任务。
A股上市公司中，恒基达鑫、象屿股份、中储股份、外运发展、建发股份等仓储物流概念有望率先获益。
以下为意见全文：
国务院关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见
国发〔2015〕49号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国内贸易流通(以下简称内贸流通)是我国改革开放最早、市场化程度最高的领域之一，目前已初步形成主体多元、方式多样、开放竞争的格局，对国民经济的基础性支撑作用和先导性引领作用日益增强。做强现代流通业这个国民经济大产业，可以对接生产和消费，促进结构优化和发展方式转变。党中央、国务院高度重视内贸流通工作，对深化改革、开展内贸流通体制改革发展综合试点工作作了部署。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，现就推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境提出以下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院部署要求，主动适应和引领经济发展新常态，坚持问题导向与超前谋划相结合、顶层设计与基层探索相结合、整体推进与重点突破相结合，加快法治建设，推动体制机制创新，优化发展环境，完善治理体系，促进内贸流通发展方式转变，推动我国从流通大国向流通强国转变，更好地服务经济社会发展。
(二)基本原则。
坚持以市场化改革为方向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，打破地区封锁和行业垄断，促进流通主体公平竞争，促进商流、物流、资金流、信息流自由高效流动，提高流通效率，降低流通成本。
坚持以转变政府职能为核心。进一步简政放权，加强事中事后监管，推进放管结合、优化服务，做好规划引导，完善促进政策，增强调控能力，增加公共产品和公共服务供给，推进信息公开和共享。
坚持以创新转型为引领。顺应“互联网+”的发展趋势，加快现代信息技术应用，完善促进创新的体制机制，推动内贸流通内涵式发展、可持续发展。
坚持以建设法治化营商环境为主线。健全内贸流通法律法规、标准、信用等制度体系，提升监管执法效能，依法规范市场主体行为，加快建设法治市场。
(三)主要目标。
到2020年，基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，内贸流通统一开放、创新驱动、稳定运行、规范有序、协调高效的体制机制更加完善，使内贸流通成为经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力，为推进内贸流通现代化夯实基础。
二、健全内贸流通统一开放的发展体系
(四)加强全国统一市场建设，降低社会流通总成本。
消除市场分割。清理和废除妨碍全国统一市场、公平竞争的各种规定及做法。禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。推动建立区域合作协调机制，鼓励各地就跨区域合作事项加强沟通协商，探索建立区域合作利益分享机制。
打破行业垄断。完善反垄断执法机制，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位行为，加强经营者集中反垄断审查。禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系。
(五)统筹规划全国流通网络建设，推动区域、城乡协调发展。
推进大流通网络建设。提升环渤海、长三角、珠三角三大流通产业集聚区和沈阳—长春—哈尔滨、郑州—武汉—长沙、成都—重庆、西安—兰州—乌鲁木齐四大流通产业集聚带的消费集聚、产业服务、民生保障功能，打造一批连接国内国际市场、发展潜力较大的重要支点城市，形成畅通高效的全国骨干流通网络。
推进区域市场一体化。推进京津冀流通产业协同发展，统筹规划建设三地流通设施，促进共建共享。依托长江经济带综合立体交通走廊，建设沿江物流主干道，推动形成若干区域性商贸物流中心，打造长江商贸走廊。将流通发展所需的相关设施和用地纳入城乡规划，实施全国流通节点城市布局规划，加强区域衔接。
推进城乡流通网络一体化。统筹规划城乡商业网点的功能和布局，提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平。整合商务、供销、邮政等各方面资源，加强农村地区商业网点建设。加强对贫困地区、民族地区、边疆地区和革命老区市场建设的支持，保障居民基本商业服务需要。
创新流通规划编制实施机制。县级以上地方人民政府要将内贸流通纳入同级国民经济和社会发展规划编制内容，做好流通规划与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设，各地制修订相关规划时应充分征求本行政区域流通主管部门的意见。探索建立跨区域流通设施规划编制协调机制和相关部门之间规划衔接机制，推动规划对接、政策联动和资源共享。
(六)构建开放融合的流通体系，提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力。
实施流通“走出去”战略。加大对流通企业境外投资的支持，统筹规划商贸物流型境外经济贸易合作区建设，支持企业建设境外营销、支付结算和仓储物流网络，推动国内流通渠道向境外延伸，打造全球供应链体系。鼓励流通企业与制造企业集群式“走出去”，促进国际产能和装备制造合作。鼓励电子商务企业“走出去”，提升互联网信息服务国际化水平。
创建内外贸融合发展平台。服务“一带一路”战略，促进国内外市场互联互通，打造内外贸融合发展的流通网络。培育一批经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易市场。打造一批内外贸结合、具有较强国际影响力的大型会展平台。发展一批连接国际国内市场、运行规范有序的跨境贸易电子商务综合服务平台。
进一步提高内贸流通领域对外开放水平。放开商贸物流等领域外资准入限制，鼓励外资投向共同配送、连锁配送以及鲜活农产品配送等现代物流服务领域。更加注重引进国外先进技术、管理经验、商业模式和知名品牌，鼓励跨国公司在华设立采购、营销等功能性区域中心。
(七)完善流通设施建设管理体系，加强流通领域重大基础设施建设。
创新基础性流通设施建设模式。对于公益性农产品批发市场建设，通过多种形式建立投资保障、运营和监督管理新模式，增强应对突发事件和市场异常波动的功能。
完善微利经营的流通设施建设保障制度。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场和家政、养老、再生资源回收等设施用地需求。加强大型物流节点和公共物流配送设施系统性布局、协同性建设，提升物流配送的集约化水平。
改进市场化商业设施建设引导方式。支持有条件的城市开展城市商业面积监测预警，定期发布大型商业设施供给信息，合理引导市场预期。统筹大型实体和网络商品交易市场建设，避免盲目重复建设。
三、提升内贸流通创新驱动水平
(八)强化内贸流通创新的市场导向。
推动新兴流通方式创新。积极推进“互联网+”流通行动，加快流通网络化、数字化、智能化建设。引导电子商务企业拓展服务领域和功能，鼓励发展生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台，带动共享、协同、融合、集约等新兴模式发展。促进农产品电子商务发展，引导更多农业从业者和涉农企业参与农产品电子商务，支持各地打造各具特色的农产品电子商务产业链，开辟农产品流通新渠道。推广拍卖、电子交易等农产品交易方式。大力推进电子商务进农村，推广农村商务信息服务，培育多元化的农村电子商务市场主体，完善农村电子商务配送服务网络。促进电子商务进社区，鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施，开展电子商务相关配套服务。
推动传统流通企业转型模式创新。鼓励零售企业改变引厂进店、出租柜台等经营模式，实行深度联营，通过集中采购、买断经营、开发自有品牌等方式，提高自营比例。鼓励流通企业通过兼并、特许经营等方式，扩大连锁经营规模，提高经营管理水平。鼓励流通企业发挥线下实体店的物流、服务、体验等优势，与线上商流、资金流、信息流融合，形成优势互补。支持流通企业利用电子商务平台创新服务模式，提供网订店取、网订店送、上门服务、社区配送等各类便民服务。引导各类批发市场自建网络交易平台或利用第三方电子商务平台开展网上经营，推动实体市场与网络市场协同发展。推动流通企业利用信息技术加强供应链管理，鼓励向设计、研发、生产环节延伸，促进产业链上下游加强协同，满足个性化、多样化的消费需求。大力发展第三方物流和智慧物流，鼓励物联网等技术在仓储系统中的应用，支持建设物流信息服务平台，促进车源、货源和物流服务等信息高效匹配，支持农产品冷链物流体系建设，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平。
推动绿色循环低碳发展模式创新。鼓励绿色商品消费，引导流通企业扩大绿色商品采购和销售，推行绿色包装和绿色物流，推行绿色供应链环境管理，推动完善绿色商品认证制度和标准体系。鼓励旧货市场规范发展，促进二手商品流通。研究建立废弃商品回收的生产者、销售者、消费者责任机制，加快推进再生资源回收与垃圾清运处理网络体系融合，促进商贸流通网络与逆向物流体系(即商品废弃后，经消费端回到供应端的活动及过程，包括废物回收、再制造再加工、报废处理等)共享。制订内贸流通领域节能节水和环保技术、产品、设备推广目录，引导流通企业加快设施设备的节能环保改造。
推动文化培育传播形式创新。弘扬诚信文化，加强以诚信兴商为主的商业文化建设。加强对内贸流通领域传统技艺的保护，支持中华老字号创新发展，促进民族特色商品流通。鼓励商品创意设计创新，支持消费类产品提升新产品设计和研发能力，以创意设计增加消费品附加值。提升商业设施的文化内涵，引导流通企业在商品陈列、商场装饰、环境营造等方面突出创意特色，增加商业设施和商业街区的文化底蕴，推动现代商业与传统文化融合创新。建立健全品牌发展公共服务体系。促进传统节庆、民俗文化消费，培育健康文明的消费文化。
(九)增强内贸流通创新的支撑能力。
完善财政金融支持政策。加快设立国家中小企业发展基金，加大对包括流通领域在内的各领域初创期成长型中小企业创新创业的支持。支持发展创业投资基金、天使投资群体，引导社会资金和金融资本加大对流通创新领域的投资。完善流通企业融资模式，推广知识产权质押融资，依法合规开展股权众筹融资试点，支持创业担保贷款积极扶持符合条件的中小流通企业。
健全支撑服务体系。推动现代物流、在线支付等电子商务服务体系建设，鼓励各类创业孵化基地为电子商务创业人员提供场地支持和孵化服务，支持发展校企合作、商学结合等人才培养模式。支持专业化创新服务机构发展，创新产学研合作模式。完善创新成果交易机制，积极发展各类商贸服务交易平台。研究建立流通创新示范基地，鼓励创业创新基地提高对中小流通企业的公共服务能力和水平。
推动流通企业改革创新。加快发展内贸流通领域混合所有制经济，鼓励非公有资本和国有资本交叉持股、相互融合。鼓励流通企业通过兼并重组整合创新资源，提高创新能力。各地可根据实际情况，依法完善相关政策，按照主体自愿的原则，引导有条件的个体工商户转为企业。
(十)加大内贸流通创新的保护力度。
加强知识产权保护。严厉打击制售侵权假冒商品行为，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。完善知识产权保护制度，健全知识产权维权援助体系，合理划分权利人举证责任，缩短确权审查、侵权处理周期。
引导电子商务平台健康发展。推动电子商务平台企业健全交易规则、管理制度、信用体系和服务标准，构建良好的电子商务生态圈。加强区域间统筹协调，引导各地有序建设电子商务交易平台。
四、增强内贸流通稳定运行的保障能力
(十一)完善信息服务体系。
强化大数据在政府内贸流通信息服务中的应用。利用大数据加强对市场运行的监测分析和预测预警，提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性。推进部门间信息共享和信息资源开放，建立政府与社会紧密互动的大数据采集机制，形成高效率的内贸流通综合数据平台。夯实内贸流通统计基层基础，完善行业统计监测制度，建立完善电子商务、服务消费等统计调查制度，完善综合统计与部门统计协作机制，强化统计监测制度执行刚性。
推动内贸流通行业中介组织开展大数据的推广应用。利用政府采购、服务外包等方式，鼓励行业中介组织深入挖掘和研发大数据公共服务产品，加强对大数据技术应用的宣传和推广，服务流通企业创新转型和大数据产业发展需要。
鼓励流通企业开展大数据的创新应用。引导流通企业利用大数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务，带动商业模式创新。建立社会化、市场化的数据应用机制，推动第三方电子商务平台等企业开放数据资源，引导建立数据交换交易的规范与标准，规范数据交易行为。
(十二)创新市场应急调控机制。
完善市场应急调控管理体系。按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，健全市场应急供应管理制度和协调机制。应对全国范围和跨区域市场异常波动由国务院有关部门负责，应对区域性市场异常波动主要由当地人民政府负责。
健全突发事件市场应急保供预案。细化自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件情况下市场应急保供预案和措施。根据突发事件对市场影响的范围和程度，综合运用信息引导、企业采购、跨区域调运、储备投放、进口组织、限量供应、依法征用等方式，建立基本生活必需品应急供应保障机制。
完善商品应急储备体系。建立中央储备与地方储备、政府储备与商业储备相结合的商品应急储备体系。建立储备商品定期检查检验制度，确保储备安全。推广商业储备模式，推进商业储备市场化运作和储备主体多元化。
增强市场应急保供能力。建设应急商品数据库，及时掌握相关应急商品产销和库存情况，保障信息传导畅通和组织调度科学有序。实施应急保供重点联系企业动态管理，保持合理库存水平，增强投放力量，合理规划设置应急商品集散地和投放网点。探索利用商业保险稳定生活必需品供应机制，推动重要生活必需品生产流通保险产品创新。
(十三)构建重要商品追溯体系。
建设重要商品追溯体系。坚持政府引导与市场化运作相结合，以食用农产品、食品、药品以及其他对消费者生命健康有较大影响的商品为重点，利用物联网等信息技术建设来源可追、去向可查、责任可究的信息链条，逐步增加可追溯商品品种。
完善重要商品追溯体系的管理体制。坚持统一规划、统一标准、分级建设、属地管理的原则，整合现有资源，建设统一的重要商品追溯信息服务体系，形成全国上下一体、协同运作的重要商品追溯体系管理体制。推进跨部门、跨地区追溯体系对接和信息互通共享。地方各级人民政府要建立商品追溯体系持续有效运行的保障机制。
扩大重要商品追溯体系应用范围。完善重要商品追溯大数据分析与智能化应用机制，加大商品追溯信息在事中事后监管、行业发展促进、信用体系建设等方面的应用力度，提升追溯体系综合服务功能。
五、健全内贸流通规范有序的规制体系
(十四)加快推进流通立法。
完善流通法律制度。加快推进商品流通法立法进程，确立流通设施建设、商品流通保障、流通秩序维护、流通行业发展以及市场监管等基本制度。推动完善知识产权和商业秘密保护、网络信息安全、电子商务促进等法律制度。
健全流通法规规章。完善反垄断、反不正当竞争法律的配套法规制度，强化对市场竞争行为和监管执法行为的规范。加快制订内贸流通各行业领域的行政法规和规章，规范相关参与方行为，推动建立公平、透明的行业规则。对内贸流通领域与经济社会发展需要不相适应的现行法规、规章及规范性文件，及时予以修订或废止。
推进流通领域地方立法。坚持中央立法与地方立法相结合，鼓励地方在立法权限范围内先行先试。
(十五)提升监管执法效能。
加强流通领域执法。创新管理机制，加强执法队伍建设，合理配置执法力量，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度。健全举报投诉服务网络，完善受理、办理、转办和督办机制。开展商务综合行政执法体制改革试点。
推进行政执法与刑事司法衔接。建立信息共享、案情通报和案件移送制度，完善案件移送标准和程序，相关工作纳入中央、省、市、县四级人民政府统一建设的行政执法与刑事司法衔接信息共享平台。
创新市场监管方式。加强事中事后监管，坚持日常监管与专项治理相结合。加强大数据等现代信息技术在监管执法中的应用，推进行政处罚案件信息公开和流通企业信息公示，加强市场监管部门与行业协会商会、专业机构的合作，引入社会监督力量。创新企业产品质量执法检查方式，推行企业产品质量承诺制度。创新电子商务监管模式，健全消费者维权和交易争端解决机制。
(十六)加强流通标准化建设。
健全流通标准体系。加快构建国家标准、行业标准、团体标准、地方标准和企业标准相互配套、相互补充的内贸流通标准体系。扩大标准覆盖面、增强适用性，加强商贸物流、电子商务、农产品流通、居民生活服务等重点领域标准的制修订工作。
强化流通标准实施应用。建立政府支持引导、社会中介组织推动、骨干企业示范应用的内贸流通标准实施应用机制。推动建立经营场所服务标准公开公示制度，倡导流通企业以标准为依据规范服务、交易和管理行为。
完善流通标准管理。加快内贸流通标准管理信息化建设，简化行业标准制修订程序、缩短制修订周期。选择具备条件的社会团体开展团体标准试点。建立重点标准实施监督和评价制度，加强标准在认证认可、检验检测、市场准入、执法监督等行政管理中的使用。
(十七)加快流通信用体系建设。
推动建立行政管理信息共享机制。以统一社会信用代码为基础，推动各地建设流通企业信用信息系统并纳入全国统一的信用信息共享交换平台，实现信息互通共享。建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制，依法向社会提供信用信息查询服务。在行政管理中依法使用流通企业信用记录和信用报告，对企业实施信用分类管理。
引导建立市场化综合信用评价机制。在商品零售、居民服务等行业推动建立以交易信息为基础的企业信用评价机制。引导商品交易市场、物流园区以及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制，鼓励按照信用级别向入驻商户提供差别化的信用服务。
支持建立第三方信用评价机制。支持信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等信用服务行业加快发展，创新信用产品和服务。鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案，推动具有上下游产业关系的行业协会商会建立信用信息共享机制。
六、健全内贸流通协调高效的管理体制
(十八)处理好政府与市场的关系。
明确政府职责。加强内贸流通领域发展战略、规划、法规、规章、政策、标准的制订和实施，整顿和规范市场经济秩序，推动信用建设，提供信息等公共服务，做好生活必需品市场供应应急调控，依法管理特殊流通行业。深化行政审批制度改革，依法界定内贸流通领域经营活动审批、资格许可和认定等管理事项，加快推广行政审批“一个窗口”受理，规范行政许可流程，取消涉及内贸流通的非行政许可审批。结合市场准入制度改革，推行内贸流通领域负面清单制度。
严格依法履职。建立健全内贸流通行政管理权力清单、部门责任清单等制度，公开涉及内贸流通的行政管理和资金支持事项。
(十九)合理划分中央与地方政府权责。
发挥中央政府宏观指导作用。国务院有关部门要研究制订内贸流通领域全国性法律法规、战略、规划、政策和标准，加强跨区域整顿和规范市场经济秩序、信用建设、公共服务、生活必需品市场供应应急调控，按国务院有关规定对特殊流通行业进行监督管理。
强化地方人民政府行政管理职责。地方各级人民政府要加强内贸流通领域全国性法律法规、战略、规划、政策和标准的贯彻实施，结合当地特点，制订本地区的规划、政策和标准，着力加强本行政区域整顿和规范市场秩序、信用建设、公共服务、应急保供等职责。
(二十)完善部门间协作机制。
进一步理顺部门职责分工。商务主管部门要履行好内贸流通工作综合统筹职责，加强与有关部门的沟通协调，完善工作机制，形成合力。探索建立内贸流通领域管理制度制定、执行与监督既相互制约又相互协调的行政运行机制。
探索建立大流通工作机制。鼓励有条件的地方整合和优化内贸流通管理职责，加强对电子商务、商贸物流、农产品市场建设等重点领域规划和政策的统筹协调。
(二十一)充分发挥行业协会商会作用。
推进行业协会商会改革。积极稳妥推进内贸流通领域行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行业协会商会与行政机关的职能边界，创新行业协会商会管理体制和运行机制，推动建立政府与行业协会商会的新型合作关系。
支持行业协会商会加快发展。制订支持和鼓励内贸流通领域行业协会商会发展的政策措施，提升行业服务和管理水平，发挥其在加强行业自律、服务行业发展、反映行业诉求等方面的作用。
各地区、各部门要充分认识推进内贸流通现代化、建设法治化营商环境的重要意义，切实抓好各项政策措施的落实，重要的改革要先行试点，及时总结和推广试点经验。各地区要结合本地实际，因地制宜制订实施方案，出台有针对性的具体措施，认真组织实施。各部门要明确分工，落实责任，加强协调，形成合力。商务部会同有关部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查，确保各项任务措施落实到位。
原标题：国务院发文推进国内贸易流通现代化建设
稿源：新华网
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中新网10月15日电 据台湾《中国时报》报道，幸运大神眷顾，错失5000万(新台币，下同)头奖不打紧，10年后，再中1.9亿大乐透头奖！
台湾云林一名幸运者多年前因过期限才兑奖，痛失乐透彩头奖高额彩金，不料今年6月又中了端午加码的大乐透头奖。有趣的是，中奖人浑然不知，直到8月间周末放假太无聊，将彩券翻出兑奖，才发现已晋升为亿万富翁，整个过程拖了62天，刷新大乐透拖最久领奖纪录。
今年6月16日开出的大乐透，头奖1.9亿元、一人独得，奖落云林县斗六市“福茂彩券行”。台彩总经理黄志宜透露，这名幸运儿曾在北富银时代中过5000多万乐透彩头奖，因太晚兑奖，痛失高额奖金。
统计专家指出，以大乐透、乐透彩中头奖机率换算，这位彩迷分别中过大乐透、乐透彩2大计算机彩券头奖的机率很小，绝对称得上“超级幸运儿”。
这名被老天爷万中选一的幸运儿回忆起10年前，发现错失5000万元头奖时，当下只能捶心肝，但他告诉黄志宜，或许是命中注定，这笔彩金就当做过往云烟，心情很快就调适过来，当天就回去上班。直到今年6月，他花了300元买了大乐透，第1注电选号码就让财神爷再度来敲门。
黄志宜描述，中奖人年约40至50岁，是云林人，在民营企业上班多年，育有2个女儿，由于想到就买，不会与固定的彩券行往来，先前最高领过4万元大乐透彩金。
中奖人有固定小额捐款的习惯，有几次捐款期限到了，他因手头紧，甚至有用信用卡预借现金捐款的纪录，中奖人分享中奖最大原因是：“做好事、有福报，有买就会有机会。”获知中奖后，他不仅答应捐出1400万元回馈社会，也包了66万元给彩券行老板。
福茂彩券行位于斗六市福懋公司对面，台彩指头彩得主“身材中等，浓眉高鼻、肤色黝黑”，但福茂彩券行女店员说，来买彩券的都长得差不多，想不起来是谁，而且得主迄今没有联络，如有要包红包给他们，也会拿来做公益！
...星力手游捕鱼代理资料图：俄罗斯S-400防空导弹
据俄罗斯卫星网10月14日报道，印度若提出购买俄罗斯防空导弹S-400，很快就会获得肯定答复，全球武器贸易分析中心主任科罗琴科在接受俄新社采访时表示。
这位俄罗斯军事专家指出，印度的地缘政治地位，以及至少存在两个潜在的对手，迫使新德里优先提升自己的国防能力。
此前《印度时报》报道称，印度防长马诺哈尔·帕里卡尔担任主席的印度政府国防采购委员会，将考虑为本国空军购买12套俄制S-400防空导弹“凯旋”的可能性。
印度对购买S-400感兴趣是完全在意料之中的。印度军事高层已经意识到，有必要建立国家空天防御系统。它应能应对来自空天的、日益加大的所有军事威胁。军事科学博士西夫科夫在接受卫星通讯社采访时就此评论道：“‘凯旋’的特点就在于，它能打击地平线外的目标。这种新型导弹可以不用瞄准就可实施打击。这种导弹自动导航能力强，它们能捕捉到目标并把它们消灭在地平线外。也就是说，射程很远。印度的防空系统没有这些能力。它们暂时还都是老式的：或者是半自动导航，或者是雷达制导。”
就其本身独一无二的性能而言，俄制S-400“凯旋”，优于世界上所有现存的防空系统。该系统可用来打击以秒速至4.8公里飞行的空中目标：巡航导弹、战术和战略飞机、弹道导弹弹头等。“凯旋”还能摧毁距地面不到5米的低空目标，而美国的“爱国者”导弹只能摧毁距地面不少于60米的空中目标。
如今有五种S-400导弹已被解密。已知，它们能拦截120到400公里范围内的各种目标。俄罗斯专家强调，它能避开雷达，摧毁像美国F-35这样的第五代战机。
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英媒称，当詹姆斯·邦德在电影《金手指》中驾驶他的第一辆阿斯顿·马丁时，这个英国汽车品牌就成了007传奇的一部分。不过很快，邦德就可能会用他的骄傲和快乐来交换一辆“东风”或“吉利”牌轿车了。
据英国《泰晤士报》网站9月20日文章，本周，来自英国和中国的电影制片人齐聚伦敦，将根据新的电影联合制作协议达成数以百万英镑计的制片合同。今年获批的这份协议为英国进入利润丰厚的中国票房市场提供了一条捷径——而且中国的大品牌肯定参与其中。
文章称，英国电影制片公司渴望在中国的电影票房中分一杯羹。中国一年的电影票房收入已达50亿美元，仅次于美国。中国的电影屏幕数量以每天10块的速度在增加，英国政府相信，这意味着中国将在5年内超过美国市场。
本周的会议是自协议获批以来举行的首次此类会议。与会的高级代表包括中国国务院副总理刘延东、英国松林制片公司董事长迈克尔·格雷德和英国文化大臣埃德·韦齐。
在19日会议开始时，英国政府确认它将在中国展出一些无价的艺术珍品，用以展示英国文化。英国财政大臣乔治·奥斯本在北京的中国国家大剧院证实了本报上周的相关报道。他对听众说，莎士比亚的早期手稿、大卫·霍克尼的作品以及大英博物馆的《百件物品中的世界历史》巡回展览都将远赴中国。两国的电影合拍协议能够帮助英国制片公司避开中国对外国电影的配额限制。中国每年只允许34部非国内制作的影片在大陆影院公映，其中多数是好莱坞大片。根据新协议制作的电影将不受此限制，而且还能享受税务减免并得到筹资和发行方面的帮助。
文章称，好莱坞已经走在了英国的前面。通过启用中国演员、在中国取景和植入中国公司产品，它一直在努力迎合中国市场。
去年夏天，《变形金刚4：绝迹重生》成为第一部中国票房超过美国票房的好莱坞大片。导演迈克尔·贝拍摄的这部影片虽然没有拿到奥斯卡奖，但它在“一部影片中的产品植入成就”却受到了市场调查网站“品牌频道”(Brandchannel)的称赞。在影片植入的55种产品中至少有10个中国品牌，包括联想电脑、伊利牛奶、剑南春酒和周黑鸭鸭脖。
文章称，越来越多的好莱坞大片都会同时在中国发行另一个版本。2013年上映的《钢铁侠3》中国版比国际版长4分钟，增加了中国演员的戏份和中国产品的植入。
在其中一幕中，饰演吴医生的王学圻小心翼翼地从一个带有中国某知名乳业品牌标识的纸盒里给自己倒了一杯牛奶。在另一幕中短暂出现的中国著名女演员范冰冰去年收入了大约2100万美元。她在片中扮演的是吴医生的助手，台词很少，也没有名字。这两幕都没有出现在《钢铁侠3》的国际版中。
所增加的这些镜头在中国国内招致广泛批评。《人民日报》说：“这片子里的一切失误都可以原谅，只除了一点——范冰冰和王学圻的戏份。这段子纯粹就是为了商业目的而拍的漏洞百出的破玩意儿。”
文章称，英国财政大臣奥斯本宣布举行的英国艺术展将得到600万英镑的政府拨款支持。此外，英国政府还将斥资300万英镑，用于鼓励中国游客赴英国以及伦敦以外的英格兰北部地区旅游。(编译/王雷)
原标题：英国盼从中国电影市场分羹邦德可以开吉利轿车
稿源：中新网
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从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。
证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。
证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。
证监会“查审分离”开制度先河
作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。
2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。
中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。
“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。
证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。
凸显四大制度优势
二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。
证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。
业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。
一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。
二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。
三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。
四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。
“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。
制度保障执法效率质量“双升”
查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”
统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。
在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。
执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。
专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)
原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”
稿源：新华网
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