十二届全国人大常委会第十六次会议上周六通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，将2015年我国地方政府债务限额锁定在16万亿，预计债务率为86%。在地方已债务累累、负担沉重、风险集聚的情况下，建立债务总额控制机制，限定地方债务最高限额，完全必要，也符合当前地方债的实际。但是，如何控制债务总额，如何才能不让地方政府继续明里暗里地扩大债务，并非靠债务限额就能达到目的的，而必须多管齐下。最迫切的，是建立债务偿还机制，把债务偿还与债务增长有机结合起来。

　　地方债务在较短时间内突破10万亿大关，并继续快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用负债方式扩大政绩、制造影响，而把偿债责任全推给后任，且后任也抱同样想法。于是，债务风险成了接鼓传花，最终不知会在谁手上爆发。记得上世纪九十年代，以供销社社员股金为代表的社会集资，曾让地方政府背上了沉重的债务包袱，因此引发了许多群体性事件。后在各级政府努力下，集资风波被一次次化解，各种集资也最终得到了消化。但进入二十一世纪以来，出现了更大的负债风险。不同的是，九十年代主要以企业负债为主，而现在却是以政府负债为主。而提供资金者主要是银行。如此一来，政府和银行也就绑在了一起，只要地方债出了风险，随即就会引发金融风险。

　　问题在于，地方的实际债务率可能还要超出86%，而从地方负债的热情来看，似乎并没有减弱，很多地区仍在想方设法通过各种平台负债，而银行等机构也没充分认识政府负债的风险，继续配合地方政府负债。16万亿的限额，意味着地方政府今年只有6000亿新增债务空间，这显然不可能满足地方政府的建设需要，很难不突破。而要想不突破，地方政府必定会通过非正常手段满足数据需要。要知道，迄今真正建立了债务偿还机制的地方还是少数，更多情况下，都是烂泥萝卜擦一段吃一段，很少考虑后果。这也意味着，只要不把控制债务总额与建立偿还机制结合起来，要想达到控制总额的目的，难度极大，甚至可以说没有可能。

　　无论是政府还是企业，负债都不可怕，可怕的是只想负债、不想偿还。事实上，这样的做法，带来的不仅是债务规模的扩大，还有社会资源利用率的下降。以信贷资金为例，如果对政府或企业适当控制融资，就会不断增强政府或企业的“节支”意识、资金流动意识，就能不断地提高资金运转效率和利用率。反之，则会效率越来越低、利用率越来越差。美国以远低于我国的M2创造高出我国两倍以上的GDP，除了科学技术水平的差异外，更主要的还是我国政府和企业的资金利用率太低、运转效率太低。

　　为了化解眼前的矛盾和风险，在地方到期债务的处理上，财政部通过债务置换的方式，已经给地方政府缓冲的机会。但这种只救眼前、不救长远的做法，若不与债务偿还机制相配套，未来怎么办？因此，无论如何，化解债务风险的真正手段，还是要建立债务偿还机制，以真正遏制地方政府盲目负债的冲动，使债务形成与债务偿还形成良性循环，债务风险才能得到有效化解。

　　眼下，地方为了减少直接负债压力，纷纷推出了PPP负债模式，从眼前看，这确实是比较有效的手段。问题是，地方政府过去这些年来已用尽了绝大多数可以利用的资源，特别是水、电、气等可以资产证券化、推进PPP合作等优质资源，新增能用于PPP的，基本是公益项目、公共事业，也就是说，名为PPP，实为政府直接建设，只是从向银行负债转向社会资本负债，且回报只会高于银行。那么，从控制政府债务总额的角度看，压力还是非常大的。尤其对通过政府购买或回购服务的地方来说，未来的债务压力是可想而知的。说到底，还是要有债务偿还机制作保证。

　　所以，在控制债务总额、建立债务最高限额的同时，建立债务偿还机制，是达成债务总额控制目的的关键。而要做到这一点，就须将建立债务偿还机制上升到法律层面，以此约束和控制地方政府的行为。不然，16万亿也好，18万亿也罢，难保不会成为数字游戏。(谭浩俊资深财经评论人)

　　原标题：设债务最高限额，还需建债务偿还机制

　　稿源：新华网

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狡猾的毒贩为了藏毒可谓是绞尽脑汁，费尽心思，花样百出，将毒品用塑料袋包装后藏匿于中草药、核桃、易拉罐中，最终还是被边防官兵“慧眼”识破。

中草药藏毒案

2015年1月4日，云南公安边防总队普洱边防支队勐啊边境检查站执勤官兵在（孟连）勐啊口岸正常开展执勤工作。11时40分许，一辆拉载中草药的大货车从车辆入境通道驶来，执勤官兵对该车例行边防检查。面对边防官兵的提问，车主显得有些紧张，回答问题前言不搭后语，而且高额的运费单更是引起了官兵的怀疑，边防官兵于是让驾驶员将车开到口岸限定区域进行进一步的检查，经过近30分钟的检查，边防官兵当场从该车编织袋内查获用黄色胶带包裹的毒品可疑106块。经称量，净重59.35公斤。

核桃藏毒案

2015年3月16日晚上8时许，勐啊边境检查站执勤官兵在公路上开展公开查缉，在依法对一辆农村客运车实施检查时发现，一名女子携带的核桃壳有明显胶水粘过的痕，引起了执勤官兵的注意。执勤官兵立即将核桃核打开发现，里面竟然是用黑色塑料袋包裹的毒品冰毒可疑物，经称量，净重为2.195公斤。

易拉罐藏毒案

2015年5月4日上午11时许，勐啊边境检查站执勤官兵在公路上开展公开查缉，在对一辆客运车例行边防检查时发现,车座旁一个手提袋无人认领，边防官兵经过排查，确认手提袋是乘坐该车一名女子的。在询问过程中，该女子显得神情紧张、吞吞吐吐、语无伦次，种种疑点引起了边防官兵的怀疑，细心的边防官兵遂对其手提袋内的物品进行检查，发现手提袋中的易拉灌装饮料在摇晃时却听不到里面有饮料的声音，边防官兵立即将易拉罐打开进行检查，当场从7瓶易拉罐中查获毒品冰毒2.25公斤。

据相关负责人表示，今年以来，该站在加强口岸查缉的同时，主动出击，在重点路段设伏堵卡，共破获毒品案件18起，缴获毒品80多公斤。（记者 李映青）