十二届全国人大常委会第十六次会议上周六通过的《国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案》的决议，将2015年我国地方政府债务限额锁定在16万亿，预计债务率为86%。在地方已债务累累、负担沉重、风险集聚的情况下，建立债务总额控制机制，限定地方债务最高限额，完全必要，也符合当前地方债的实际。但是，如何控制债务总额，如何才能不让地方政府继续明里暗里地扩大债务，并非靠债务限额就能达到目的的，而必须多管齐下。最迫切的，是建立债务偿还机制，把债务偿还与债务增长有机结合起来。

　　地方债务在较短时间内突破10万亿大关，并继续快速攀升，很重要的原因是地方政府只知用负债方式扩大政绩、制造影响，而把偿债责任全推给后任，且后任也抱同样想法。于是，债务风险成了接鼓传花，最终不知会在谁手上爆发。记得上世纪九十年代，以供销社社员股金为代表的社会集资，曾让地方政府背上了沉重的债务包袱，因此引发了许多群体性事件。后在各级政府努力下，集资风波被一次次化解，各种集资也最终得到了消化。但进入二十一世纪以来，出现了更大的负债风险。不同的是，九十年代主要以企业负债为主，而现在却是以政府负债为主。而提供资金者主要是银行。如此一来，政府和银行也就绑在了一起，只要地方债出了风险，随即就会引发金融风险。

　　问题在于，地方的实际债务率可能还要超出86%，而从地方负债的热情来看，似乎并没有减弱，很多地区仍在想方设法通过各种平台负债，而银行等机构也没充分认识政府负债的风险，继续配合地方政府负债。16万亿的限额，意味着地方政府今年只有6000亿新增债务空间，这显然不可能满足地方政府的建设需要，很难不突破。而要想不突破，地方政府必定会通过非正常手段满足数据需要。要知道，迄今真正建立了债务偿还机制的地方还是少数，更多情况下，都是烂泥萝卜擦一段吃一段，很少考虑后果。这也意味着，只要不把控制债务总额与建立偿还机制结合起来，要想达到控制总额的目的，难度极大，甚至可以说没有可能。

　　无论是政府还是企业，负债都不可怕，可怕的是只想负债、不想偿还。事实上，这样的做法，带来的不仅是债务规模的扩大，还有社会资源利用率的下降。以信贷资金为例，如果对政府或企业适当控制融资，就会不断增强政府或企业的“节支”意识、资金流动意识，就能不断地提高资金运转效率和利用率。反之，则会效率越来越低、利用率越来越差。美国以远低于我国的M2创造高出我国两倍以上的GDP，除了科学技术水平的差异外，更主要的还是我国政府和企业的资金利用率太低、运转效率太低。

　　为了化解眼前的矛盾和风险，在地方到期债务的处理上，财政部通过债务置换的方式，已经给地方政府缓冲的机会。但这种只救眼前、不救长远的做法，若不与债务偿还机制相配套，未来怎么办？因此，无论如何，化解债务风险的真正手段，还是要建立债务偿还机制，以真正遏制地方政府盲目负债的冲动，使债务形成与债务偿还形成良性循环，债务风险才能得到有效化解。

　　眼下，地方为了减少直接负债压力，纷纷推出了PPP负债模式，从眼前看，这确实是比较有效的手段。问题是，地方政府过去这些年来已用尽了绝大多数可以利用的资源，特别是水、电、气等可以资产证券化、推进PPP合作等优质资源，新增能用于PPP的，基本是公益项目、公共事业，也就是说，名为PPP，实为政府直接建设，只是从向银行负债转向社会资本负债，且回报只会高于银行。那么，从控制政府债务总额的角度看，压力还是非常大的。尤其对通过政府购买或回购服务的地方来说，未来的债务压力是可想而知的。说到底，还是要有债务偿还机制作保证。

　　所以，在控制债务总额、建立债务最高限额的同时，建立债务偿还机制，是达成债务总额控制目的的关键。而要做到这一点，就须将建立债务偿还机制上升到法律层面，以此约束和控制地方政府的行为。不然，16万亿也好，18万亿也罢，难保不会成为数字游戏。(谭浩俊资深财经评论人)

　　原标题：设债务最高限额，还需建债务偿还机制

　　稿源：新华网

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　　北京晨报讯（记者 郑超）昨天，中国人民大学7760名新生开始报到，与往年不同，有6000多名新生在入学前填写提交了住宿调查问卷，他们可以通过调查找到和自己有相同爱好或生活习惯的室友，还可以自选卧具颜色和床位长度。其中30名身高超1.9米的本科新生，就享受了换床服务。

　　人大信息技术有关负责人告诉北京晨报记者，已有7125名新生网上完成身份激活，数字迎新将新生信息核对、照片上传工作前置，报到现场当天工作压力减轻。新生学号、班级、住宿等信息通过网络实时推送给每位新生。新生可以网上填写“住宿调查问卷”，生成数据交给相关部门参考。主要是为了方便学生的生活和学习。

　　据了解，有6733名新生在入学前填写提交了住宿调查问卷。约一半新生认为自己属于“早睡早起”型作息，每天睡眠时间为6至7小时；近四分之三的新生表示自己没有睡觉打鼾、磨牙等可能影响他人休息的习惯，喜欢安静、没有吵闹的住宿环境。

　　“我们尽量把生活习惯相同的新生安排到一个宿舍，”中国人民大学后勤集团总经理助理田岩告诉北京晨报记者，“住宿调查问卷”涉及七八个类别，学校在安排宿舍时会尽量满足学生个性化需求，但是，把所有打鼾、磨牙以及有吸烟嗜好的学生分门别类安排到一间宿舍不太现实。

　　“由于现在独生子女多，生活质量高，我们把这些问题提前汇总，便于和学生、家长沟通，”田岩说，涉及身高一项，本科新生有大于、等于、小于1.9米选项，超过1.9米的新生有30人。这说明，新生身体这么高，原先的配置不能满足个性化需求，大学学生宿舍的床位一般分1.9米、1.95米、2米。对于超过1.9米新生，床位为2.2米加大床。新生通过网络，在三个厂商提供的卧具中，自选颜色和床位长度。

　　另外，“人大录取新生加分没有一个超过20分。”人大招生就业处王小虎处长告诉北京晨报记者。根据国家相关录取政策，今年人大新生中，政策性加分的考生人数由去年的358人减少到206人，减幅超过40%。

　　■报到现场

　　阿坝壤塘

　　第一人

　　昨天，来自四川阿坝州马尔康中学贫困专项学生尕尔王初，从中国人民大学校长陈雨露手中接过一辆新飞鸽自行车（如图），这是学校为贫困生准备的价值1800元学习生活大礼包。阿坝州壤塘县是阿坝州最边远的县，长期以来，由于基础教育薄弱，没有一名学生考进重点大学。今年得益于专项计划，尕尔王初成为壤塘县第一个考入重点大学的学生。

　　首席摄影记者 蔡代征/摄

编辑：SN123