从2002年证监会行政执法告别“查审一体”开始，查审分离制度已走过13个年头，证监会行政处罚委设立迄今也已有将近9年。查审分离制度通过实现证监会内部分工协作、监督制衡，有效规范了行政执法行为，提高了资本市场稽查执法的效率和质量。

　　证监会行政处罚委自2006年成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，结案率超过90%。同期，共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索达241起。

　　证监会设立专门、专职、专业化的行政处罚委，是我国整个行政管理体系中的首例，施行查审分离制度不仅是国内行政处罚执法体制的重大创新，也是金融监管模式的重大变革。专家认为，查审分离制度无论从定性还是定量指标看，都已显示出了突出的成绩，这一制度对整个金融执法、行政执法具有深远意义，它已经并将继续对资本市场发展、行政执法体制发展产生重要影响。

　　证监会“查审分离”开制度先河

　　作为我国整个行政管理体系中的首次“试水”，中国证监会查审分离体制已实施13年。这一将调查与审理部门分开设置、相互独立、各司其职、分工协作的制度，极大提高了证监会稽查执法的效率和质量，并通过制度化保障的监督制衡有效规范了证监会的行政执法行为。

　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，1992年证监会成立时，并未设立一个单独部门负责证券、期货案件的查处，根据个案情况需要，仅在法律部设专人负责当时市场上某些个案的查处工作。

　　2002年4月，证监会公布实施《关于进一步完善中国证券监督管理委员会行政处罚体制的通知》，标志着查审分离体制确立，过去行政执法的“查审一体”正式改革为将案件的调查、审理工作分别由不同的部门负责办理。2006年随着股改完成，证监会推动以查审分离为核心的证券执法体制进一步改革，设立了相对独立的处罚委及办公室，实行行政处罚案件行政机关内部审理的专门化、专职化和专业化，这在我国行政管理体系中属于首例。

　　中国人民大学法学院教授叶林表示，实施查审分离从制度上是证监会的“自我革命”，它从结构上解决了稽查部门有可能出现的“一手托两家”的问题，其亮点在于稽查与处罚部门建立起了一个内部制衡机制。

　　“从实施效果看，查审分离制度无论从定性指标还是定量指标衡量，都已经显示出了突出成绩。”清华大学法学院教授汤欣认为，证监会查审分离制度对国内的金融执法、行政执法都具有深远影响，其具体实践对证券法律制度做出的贡献也非常显著。

　　证监会行政处罚委委员苑多然概括提出，从实践看，查审分离机制是符合执法办案的客观规律的，对市场、监管部门都有益处。从市场角度出发，有利于营造公开、透明、公平、正义的市场氛围，让各类参与主体对制度形成明确预期和信赖；从监管部门角度出发，调查、审理工作非常专业，除去主观因素、道德风险，也还存在精力分配、专业程度的差别，查审分离可以保证精准、有效的查处和认定，遏制违法行为；同时，查审之间形成制约关系，可防止处罚的畸轻畸重，查审分开也相当于增加了一个救济程序，使行政相对人受到更多保护。

　　凸显四大制度优势

　　二十世纪三十年代起，特别是本世纪以来，不管是普通法系的美国、英国、我国香港地区，还是大陆法系的德国、法国，在金融监管执法体制方面均有重大变革，变革具体内容虽有不同，但其金融执法(处罚)体制也呈现出一些共同特征，包括：强调处罚部门及其组成人员的独立性、专业性，树立执法权威；处罚程序中引入司法或准司法元素，强化执法公正；普遍存在和解机制，保障执法效率。

　　证监会行政处罚委有关负责人介绍，证监会行政处罚查审分离体制的核心制度价值，在于将司法元素引入行政执法程序当中，通过调查审理部门的分立，实现政处罚案件内部审理的专职和专业化，在不损害行政效率的前提下，最大限度保证程序公正和实体正义，维护监管执法权威。

　　业内专家评价，查审分离体制作为我国行政执法体制的重大创新，符合金融监管执法发展的国际趋势和内在规律，并经行政处罚工作实践证明了其制度具有四方面优越性。

　　一是审理机构独立化，调查部门不参与案件裁决，可以使处罚执法基于一种客观、中立的立场，执行并解释公平、公正的市场规则，使执法判罚排除不必要的干扰，案件处理更加公平合理。

　　二是审理程序司法化，在处罚执法过程中引入司法元素，审理机构秉持中立、无偏的立场，在告知、听证诸环节不同程度地参照司法的正当化程序，改变了传统行政简单化的命令服从模式，使得市场主体对证监会监管执法法治化形成明确稳定的预期。

　　三是审理人员专业化，审理工作由资历较深、监管经验较为丰富的专业人士承担，保证了审理人员在复杂的案件审理过程中保持应有的判断力，查明事实真相，正确适用法律。

　　四是审理工作制度化，监督和制约在外部通过行政复议和司法审查来实现，在审理机构内部通过建立审理制度、签批程序、问责制度、公开制度、人事管理制度等机制来实现，以防止可能出现的滥用权力、道德风险或监管者“被俘获”问题，实现“看得见的正义”。

　　“成熟市场较常采用的行政法官制度在中国司法体制下显得比较突兀，在对接司法、本土适用上有困难，查审分离制度是符合我国实际环境情况下的最好选择。”叶林说。

　　制度保障执法效率质量“双升”

　　查审分离制度运行多年以来，其制度优势经过实践检验已逐步显现，我国资本市场执法效率和质量呈现持续“双升”。“近年我国资本市场行政处罚所判罚的案件数量、罚没金额、市场禁入及其他处罚的数据以及一些裁决书的质量表明，我国市场行政执法水平已经有了相当程度的发展。”汤欣说，“与发达国家市场比较，我们已经有了对话的底气。”

　　统计显示，实施查审分离制度后，我国市场行政处罚结案数量和结案速度显著增长，处罚力度不断加大。处罚委自2006年10月成立至去年底，共审结案件687件，作出行政处罚决定496项、市场禁入决定135项，近几年结案率均维持在90%以上。同期，证监会共对2117人没收违法所得和给予罚款，罚没款总额超过20亿元。与美、英、法、德等国证券市场及我国香港市场相比，我国证监会行政程序结案数量和结案速度都维持在较高水平。

　　在没收违法所得和罚款两种最为常见的财产罚之外，我国证监会往往还经常使用多种处罚手段的组合进行处罚，近8年间，共对1535名个人给予警告，对328人采取了市场禁入措施，其中91人被实施了终身市场禁入。

　　执法效率提升的同时，查审分离制度也通过制衡机制保证了执法质量的上升。从行政复议和行政诉讼数据来看，我国市场涉及行政处罚的复议率从2006年的15.6%下降为2013年的6.98%，当事人复议率从2006年的11.7%下降为2013年的6.7%。2015年上半年，证监会因行政处罚被提起的行政诉讼中，有16件行政诉讼一审胜诉，有18件行政诉讼二审胜诉。

　　专家分析，在近年实践中，证监会查审分离体制还体现出了两个突出成效：一是建立了行政执法与刑事司法有效衔接的机制，对严打证券期货犯罪行为挥了重要作用。2008年至2014年，证监会行政调查后向公安机关移送证券期货犯罪案件和线索241起。二是推进行政执法与保护投资者权益并重，在执法实践中，探索了“万福生科”、“海联讯”等案件违法主体先行赔付投资者的做法，《行政和解试点实施办法》的实施，也开启了我国证券违法行为处理的多元化解决路径。(马婧妤)

　　原标题：查审分离13年证监会执法效率质量持续“双升”

　　稿源：新华网

　　作者：

昨天新城初中10周年校庆，学校特别举办男孩教育论坛。图为男生在校庆上表演 现代快报记者 赵杰 摄

　　昨天，南京师大附中新城初中10周年校庆，特别举办男孩教育论坛，希望培养出顶天立地的男子汉。“男孩危机”在全世界普遍存在，男生成绩比不上女生，体质也有所下降，再加上学生们提出的观点，让学校更意识到构建“男孩教育”模式的紧迫性。

　　现代快报记者 黄艳

　　论坛

　　男生认为

　　中性美是一种时尚

　　昨天的男孩教育论坛，新城初中的部分男生女生，还有家长和老师一起参加。

　　究竟什么才是美？一名初三男生认为，男生的柔美也是美，中性是今后的发展趋势，是一种时尚。有一回他穿了一件表演服，有人觉得有些女孩子气，但他觉得很好、很时尚。一名初二男生也赞同他的观点。

　　这样的观点女生们也赞同。有老师担忧，现在的男明星柔美型的比较多，是不是追星导致了孩子们审美的变化？

　　新城初中男教师涂伟立感慨，有的男孩子身材高大，但在课堂上发言却听不到声音，非常羞涩。

　　女教师邵静也发现，在学校活动中，大方去承担任务的女孩多于男孩。“一些男孩阳刚气不足，站不直，说话声音很小。”

　　初一男生夏一然的妈妈说，她心中的男子汉，应有强健的体魄，懂得关爱，有责任心。

　　调查

　　考试均分

　　比女生低了近20分

　　新城初中近两年男生的数量越来越多，如初三的女生比男生多12个，但初二是男生比女生多19个，初一男生比女生多了58个。邵静特别进行了多项调查。

　　首先看学业成绩：2014-2015学年初二期末考试， 女生均分比男生均分高18.65分； 2014-2015学年初一期末考试，女生均分比男生均分高7.4分 。也就是说，现在的初三学生上学期期末考试，男生均分比女生低了近20分。这样的差距令人吃惊。

　　成绩不如女生，身体方面呢？邵静调查了近几年初二学生的体育测试成绩。2013年，50米男生平均跑8.2秒；2014年是8.225秒。1000米，2011年平均跑4分11秒；2013年4分56秒；2014年5分06秒。也就是说，同样是初二年级的学生，反而是越跑越慢了。

　　在一些常见疾病上也是如此，最近两个学年比上两个学年的发病率增加了不少，男生结膜炎的发病率竟一度高达37.11%。

　　问卷

　　男生女生

　　都不在乎强健体魄

　　邵静设计了一个男孩特质问卷调查。答卷者是学校每个班抽两个男生，共44个男生；每个年级出四个女生共12人。他们要在27个选项中选出8个，作为他们认为男生要具备的品质。

　　调查结果是，男生选出的前三位是敢于担当、心胸宽广、睿智果敢； 女生选出的是儒雅的绅士风度、敢于担当、心胸宽广。但体魄强健这一选项，在男生选择中列倒数第二，只有3个人选；女生选项中，体魄强健列倒数第一，只有一个人选。

　　专家

　　加强引导

　　多运动激发阳刚气

　　“这是一个普遍现象。”南京中小学生学习力研训中心主任谷力博士告诉记者。首先从小学阶段来看，女教师多，男教师少。而且现在的课程教学对男孩引导不够。还有很多家长给孩子安排的课外活动也少，要求孩子的精力集中在文化学习上。“男生要多运动多拼搏，激发阳刚之气。”

　　他还表示，有的小孩也参加运动，但腼腆内向的性格没有改变。他建议，从小开始，要选择适合男孩的活动，如足球、篮球等。小的时候老人带的孩子，会依赖性很强，缺少自主意识，精神层面发育得比较缓慢。这也要注意。

　　他还表示，现在学校教育更注重记忆熟练程度，对男生来说，这不是优势。如何增加挑战性的问题，激发男孩的特点，对学校来说也是课题。不过他也表示，女孩心理成熟度超越男生两到三年，身体发育超越一两年时间，所以对男孩子的成长，还是要有耐心。

　　学校

　　计划开发

　　“男孩教育”课程

　　“男孩危机”是世界级难题，新城初中尽管是南京中考顶尖，文化、艺术、体育课程丰富的一流名校，在这个问题上也不能例外。

　　邵静表示，男孩的教育问题凸显了学校教育和家庭教育的危机。

　　新城初中校长韩晖表示，学校开启“男孩教育”系列活动的第一讲，关注男女比例失调和日益凸显的“男孩问题”，针对男孩在初中阶段身心发育和行为习惯的特点，研究并初步构建与之相适应的“男孩教育”模式，引导新城初中的男生逐步形成深邃的思想，拥有渊博的知识，修炼儒雅的气质，培养果敢的精神、合作的态度和勇于担当的意识。

　　记者了解到，新城初中正式启动“男孩教育”，计划开发系列男孩课程和活动帮助男生成长与发展。在军训中锻炼男生坚毅和超越自我的品质，在运动会中培养男生集体主义精神、协作精神、坚强的毅力、强健的体魄，学校的校本课程中开发街舞、辩论赛等课程，培养男孩睿智果敢、应变表达、团队协作、广阔视野等素质。

　　肥胖可能使男生性早熟？

　　近日有调查发现，如果体重超标，男孩遗精的年龄会提前。昨天，南京市妇幼保健院和南京市儿童医院的专家也表示：如今很多孩子处于营养过剩的状态，而营养状态好、肥胖都会使得发育提前。如果男孩子的遗精年龄在10到11岁就要引起注意了，可能是性早熟的表现，会影响到身高和日后的性能力。

　　通讯员 吴叶青 现代快报记者 安莹

　　研究披露

　　专家解读

　　肥胖男生首次遗精更早

　　根据媒体报道，北京大学公共卫生学院研究所的研究人员以全国30个省市自治区63625名11-18岁汉族男生为研究对象，跟踪研究长达5年，结果显示肥胖男生比体重正常的男生遗精年龄要早。

　　我国汉族11-18岁肥胖组男生半数首次遗精年龄为13.90岁；非肥胖组男生半数首次遗精年龄为14岁。低年龄超重或肥胖对青春期发育提前的影响可能更大。

　　研究人员指出，首次遗精是男性生殖功能发育成熟的重要标志之一，首次遗精年龄的早晚可能与内分泌机制、遗传、营养状况、地理环境、民族等相关。

　　专家解读

　　肥胖可能导致性发育提前

　　南京市儿童医院内分泌科主任医师顾威解释，如今的孩子都处于营养过剩的状态，而吃得太好会使得发育提前。

　　南京市妇幼保健院儿科主任医师毛辰也说，如果孩子被界定为肥胖，那么性发育会比其他正常的儿童提前，因为脂肪会分泌激素加速孩子的生长发育。

　　毛辰说，肥胖的孩子并不一定是性早熟，家长们也不必太过担心，如果男孩子遗精的时间在10到11岁就要引起注意了，这可能是性早熟的表现，会影响到身高和日后的性能力，要及时就医。

　　相关数据

　　南京10个孩子中就有一个小胖墩

　　在南京，小胖娃多吗？资料显示，2008年，南京市学生的超重和肥胖患病率为19%。南京市疾控中心慢非科副科长王志勇告诉现代快报记者，2014年的最新调查显示，南京青少年超重和肥胖的比例增长到30%左右，其中肥胖比例为10%，也就是说10个儿童青少年中，就有1个是小胖墩。

　　王志勇说，50%的小胖墩长大后仍然是胖子。如此一来，发生慢性病的几率也比常人要大。

编辑：lulu12